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 首页 - 财经频道 - 2017年的国信招标集团——PPP践行之路
 

2017年的国信招标集团——PPP践行之路


来源: 更新时间:2018-1-15 阅读数:
 



 2017年国信招标集团PPP业务有两点值得引以为傲。

 一个是“质”!体现这个“质”是一张热传于微信朋友圈的网络截图,是财政部PPP中心官网PPP咨询机构国家 级示范项目排名图,国信招标集团位列全国PPP咨询机构首位。这应该是国内对咨询机构服务质量和能力最为权威的认可。

 另一个是“量”!540个!这是国信招标集团2017年全年PPP咨询项目签约总数。PPP咨询业务较2016年大幅增长。这是客户用实际行动对国信招标集团作为国内PPP咨询行业的“引领者”的认可。

 作为国内PPP咨询行业的开创者之一,国信招标集团在PPP咨询领域拥有十余年的历史底蕴,积累了大量的专业人才和丰富的实践经验。早在2002年底,国信招标集团承接了国家体育场(鸟巢)BOT项目,为国内PPP行业实践积累了宝贵的经验。国信招标集团实施的天津市北水业股权转让项目入选国家发改委第 一批PPP示范项目。此外,国信招标集团是财政部咨询自律组织的最早发起单位,中国PPP咨询机构论坛的理事单位,N+C论坛的发起单位,中国社会科学院和东北财经大学的校外实习基地。

 作为PPP咨询行业领军企业,国信招标集团始终在专业创新方面投入力量,为全行业规范有序发展贡献自己的智慧。集团通过加强国信研究院建设,不断充实专业研究队伍,组织编写多套PPP专业书籍。2017年,集团承担了中国招标投标协会委托的专项课题《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作采购指南》。随着PPP的发展,项目不断落地实施,项目运营期的产权交易成为摆在行业内的一道课题。作为PPP咨询行业的引领者,国信招标集团敏锐认识到及时解决这一问题对PPP咨询行业发展的重要性。与北京产权交易所合作,承担了《PPP项目国有产权转让操作指南》编制课题,取得了开创性成果,为PPP咨询业务的深入开拓提供了新方向。

 “居高声自远,非是藉秋风。”在行业内,国信招标集团是一位低调的践行者。但国信招标集团秉承“匠人精神”,相信只有通过精湛的专业水准和高超的服务能力,才能切实为客户提供高品质的PPP项目全过程咨询服务。2017年,集团除了依托自身具备的工程咨询、招标采购咨询、工程造价咨询、项目管理咨询、投融资咨询、基金管理等多专业集成的优势外,采用了很多行之有效的管理办法,持续加强服务能力建设。首先,要求咨询人员素质过硬,PPP咨询项目团队必须配备持有注册咨询工程师、注册造价师、注册会计师、招标师、律师等执业证书的专员人员,且专业经历五年以上,防止因为项目多、人手少,出现“娃娃兵”、“学生兵”等现象。其次,集团在质量控制上建立了基于PDCA的全过程质量控制体系,并纳入ISO质量体系认证审核范围,实行咨询成果文件三级审核制度,做到自检、互检、专检三结合,确保每一份加盖国信招标集团印章的咨询成果文件都是高质量的智力成果。另外,集团着力提升员工专业能力,一方面组织大规模封闭式培训,受训人次达到500人次;另一方面连续两年开展PPP项目经理等级评定工作,只有合格的人员才能成为PPP咨询项目经理。国信招标集团深刻感知到客户的需求正在发生新的变化,对自身的服务能力和咨询范围提出更多要求和扩展,包括绩效评估、中期评估、履约管理、项目管理、造价控制等领域,集团正逐步将PPP项目全过程咨询提升为PPP项目全寿命周期咨询。例如集团承接的安徽省淮南市轨道交通综合开发建设PPP咨询项目,服务涵盖了产业规划、沿线开发、招商引资、技术论证、一案两评、项目采购、投融资等环节,切实围绕着淮南市轻轨项目实施全工程聚焦难点问题,获得了淮南市政府高度评价。四川省眉山市高端装备制造产业基地PPP项目也是国信招标集团提供咨询服务、且已落地的片区开发类PPP项目,是财政部第三批示范项目。集团在开展全过程咨询基础上,为政府提供投融资服务,实现当年投资到位,有力保障了项目顺利实施。

 2017年,国信招标集团甘当行业脊梁,努力破解国内PPP项目全过程咨询的难点问题。如PPP项目采购,社会上对其认识分歧很大。相当一部分人认为PPP采购是一项程序性工作,由专家评审就好。对此,国信招标集团做了专题研究,发现“走过场”采购就是导致PPP项目失败的关键因素。由于走过场,政府和社会资本方没有充分暴露分歧点,双方的合意面窄且层次少,没有实现全方位、深领域的共识,结果一旦具体执行,问题便层出不穷。国信招标集团认为PPP项目采购是PPP实施过程的“艰难一跳”,成功的采购绝 对不是零和博弈,而是实现了风险与收益的有机均衡,成功的采购是支撑PPP项目落地实施的基本保障。

 国信招标集团意识到PPP采购在PPP咨询工作中的重要性,PPP采购是一项极其复杂的工作,集科学性与艺术性于一体,树立国内PPP项目采购标杆是自身义不容辞的责任。如果将PPP项目全过程咨询比作一部舞台剧,实施方案应该是剧本,如果咨询机构仅仅承担这个环节的工作,在角色上只是一个编剧。只有导演的介入,才能产生光彩夺目的效果。高水平的咨询机构要同时充当导演的角色,需要将实施方案变成招标文件,确定合理的资格条件,选定合适的采购方式,提出科学的竞标变量,组织能够有效博弈的谈判。只有这样,一个漂亮的PPP项目采购才能诞生。换言之,一个成功的PPP项目采购应该能够体现出“四个性”,即竞争的充分性、规则的科学性、过程的规范性、博弈的艺术性。为了实现这个目标,国信招标集团采用“全面复盘”的做法,基于财务模型和风险分配模型全面梳理出博弈点,按照“风险与收益对称”的原则,提出并确定竞标变量,使潜在投标人能够围绕项目产出展开博弈。以可用性付费纳入日常考核比例问题为例,在财政部92号文出台之前,针对多个地方政府反映的市场测试过程中难以与潜在社会资本方达成共识,从而影响项目推进的现象,国信招标集团先行一步,将其作为竞标变量,通过博弈方式巧妙地解决了这个棘手难题。为了防止一些地方出现简单引用“核心条款”,使谈判变成走过场,将隐患留到执行阶段的情况,集团运用WBS技术编制谈判大纲,使对PPP项目模式掌握不足的政府机构“敢谈、能谈、会谈”,有机会使双方充分暴露,充分互动,充分磨合,从而达到满意的谈判效果。

 2017年是国内PPP发展的“规范年”。国信招标集团支持和遵守国家出台规范PPP发展的政策文件。只有规范才能守住行业发展的底线,市场才能“优胜劣汰”。当前在PPP咨询领域出现鱼龙混杂的现象,一些咨询机构将咨询成果文件“范本化”、“模板化”,一套文件打遍天下,不同项目之间简单套用,并未针对项目实际情况进行深入分析,既给项目执行埋下了隐患,又降低了咨询行业的价值。当前,国内PPP模式应用推广在传统政府投资模式之外开辟了一条新的道路,但总体上还是任重而道远。尤其在当前规范发展时期,我们更应该按照习主席在十九大报告提出的“不忘初心,牢记使命”的精神,深入审视PPP模式的发展使命,查看是否实现了公共服务产品的有效创新。我们不仅需要规范,还需要创新,要实现在规范中创新。要将PPP模式放在全面深化改革的大局中审视,从供给侧和需求侧两端着手,包括公共服务行业管理、价格改革、预算改革、行政事业单位改革、国有企业改革、金融体系创新等涉及PPP的多个层面和环节,才能系统推进PPP模式的创新发展。唯有如此,国内PPP模式才能走上康庄大道,国信招标集团愿与各界同仁共同践行。

 2018年,国信招标集团将进一步加大业务创新力度,紧密围绕着PPP项目全过程咨询向全寿命周期咨询转变的行业发展主线,加大产品研发力度,为地方政府提供更加丰富的PPP咨询服务产品组合。国信招标集团将履行行业引领者的角色担当,协助中国招标投标协会做好《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作采购指南》发布与培训工作,为PPP项目采购树立标杆;国信招标集团将在国有产权交易体制下,为推动PPP项目国有产权交易规范操作提供解决方案,也为PPP咨询行业发展创造更多机会。此外,国信招标集团将组织多个专项课题研究,为决策部门献计献策,为全行业健康持续发展贡献力量。

 (供稿:企业发展部总经理 王勇)


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